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浙江宁波江东区五个转变促进网吧文明规范经

发布时间:2019-10-12 16:52:06 编辑:笔名

浙江:宁波江东区“五个转变”促进吧文明规范经营

近年来,宁波江东区文化市场行政管理部门通过五个转变,将文明指数融入日常规范化管理中,加强文明创建常态化建设,积极探索科学化、长效化、信息化、全员化管理机制,解决了互联上服务营业市场管理中的一些难题:

一、强化定位管理,转“例行巡查”为“格监管”

一是建立执法监管大单元格。根据“分块管理、到人”的原则,按照市场分布区块划分成为三个大单元格,由中队三个将日常监管直接落实到每个执法队员身上。对3个月内出现多次管理问题的格,将组织重点整治和专项整治。二是建立社会监管小单元格。文化执法部门在宁波江东区关工委和街道大力支持下,召集“五老”人员和社会爱心人士组成100余人的义务监督员队伍,分成几十个格小组,分管互联上服务营业场所、音像书店、游艺场所等。三是联络员制度成为格化管理纽带。建立执法队员吧联系制度,宁波江东区文化执法部门为格内每个互联上服务营业场所配置了一名联络员,联络员由执法队员担任,协调和帮助吧处理管理中的问题。

二、强化综合管理,转“摊开手指”为“捏紧拳头”

一是“并条组块、化零为整”。按照行业行政管理线条,建立行业等级评定机构,制定汇总各部门评估指标。目前已开展了7批次互联上服务营业场所等级评定活动,将原先分散执法的力量和指标集中起来,进行综合评估。二是“三位一体,信息综合”。所谓“三位一体”,是指综合评估,专项整治和日常监管三者相结合。三是“分级管理、动态跟进”。根据评定结果,各部门对照相应职责,采取不同的监管办法,实施相应的激励措施。

三、坚持攻心为上,转“处罚为主”为“教育为主”

宁波江东区文化执法部门制定了“四个必谈”:一是重复违法违规必谈。例如实施互联上服务营业场所巡查制度,如2次被查到未落实规范,将对业主进行约谈警示,相当于口头警告。二是屡犯未予整改必谈,执法部门指出了违法违规情况,要求业主在规定时间内落实整改,复查时未予以整改的,对业主进行约谈告诫,相当于黄牌警告。三是安全生产违规必谈,对安全生产存在隐患的场所,对业主进行约谈问责。安全约谈包括黄牌警告和处罚警示。四是涉“未”违法行为必谈。互联上服务营业场所一旦涉及接纳未成年人的违法行为,采取双约谈,即处罚前和处罚后两次约谈,不仅让行政相对人知道违法,而且还让其知道因何违法、如何纠正,引导其正确开展经营活动,预防违法行为再次发生。如果涉“未”不改,就红牌罚下——吊销营业执照。今年以来,宁波江东执法部门和文化经营管理协会共约谈互联上服务营业场所业主30余人次,集体约谈4次,取得了较好的成效。

四、推进科学管理,转重“传统手段”为重“信息手段”

一是建立了区域视频监控系统。安排专人不定时进行上远程监管,发现问题及时通知检查,开展快速执法行动。二是启用现场执法记录仪。对检查过程予以摄像记录,配合传统的“一店一本”登记办法,利用移动执法终端实时完成场所的日常巡查记录,提高了检查数据的录入速度,丰富执法证据,保障执法的公平公正。三是建立宁波市首个文化市场执法管理平台,与原有的互联上服务营业场所行业群平台互为补充,与宁波江东区文化市场行政执法信息构成了三位一体的执法信息发布、政策法规宣传、文化执法问题络咨询、业务培训等平台。

五、强化自主管理,转重“外部监管”为重“行业自律”

一是建立行业协会会员纠纷协调机制。加强行业内情感交流,主动化解行业纠纷,避免行业竞争矛盾恶化升级,帮助处理行业与社会各方关系。二是探索建设协会会员约束机制。订立“文明公约”,积极营造文明公平的互联上服务市场环境。三是建立例会机制。通过会员大会、行业理事会、业主座谈会分析市场状况,探索市场规律,传达政府声音。四是引导产业升级。鼓励互联上服务营业场所从经营理念和经营模式等方面全面改造提升,增强文化经营单位的核心竞争力。截止目前,已成功引导7家互联上服务营业场所转型升级为络文化休闲中心,增强管理力量,增加服务内容,提升服务质量,美化场所环境。五是倡导惠民服务。文化行业协会引导互联上服务营业场所开设了社区惠民络学堂,给社区中老年人学习上免费培训,实行定点、定时、定人“三定”原则。加强了互相沟通,使互联上服务营业场所这一文化阵地真正发挥惠民、利民、便民的功效。

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